網絡欺詐、電商價格戰、虛假促銷、售后服務不當，個人信息被泄露，以及電子商務引發的合同問題、知識產權問題、信息安全問題、納稅問題，以及圍繞互聯網支付、理財發展越來越熱的互聯網金融問題，伴隨中國網購市場的高速發展，正變得越來越突出。

　　在此背景之下，2013年12月27日，全國人大財經委召開電子商務法起草組成立暨第一次全體會議，首次劃定中國電子商務立法的“時間表”，即從起草組成立至2014年12月，進行專題調研和課題研究并完成研究報告，形成立法大綱。2015年1月至2016年6月，開展并完成法律草案起草。

　　此舉標志著中國電子商務法立法工作正式啟動，同時也意味著2014年成為中國電子商務立法“元年”。《中國經營報》記者梳理過去一年的采訪報道，同時結合中國電子商務發展的未來趨勢，提出中國電商立法九大空白地帶。

　　電子商務稅收立法

　　急迫性等級：★★★★☆

　　影響范圍：具有廣泛性和普遍性，幾乎涉及所有網絡經營主體，而對于征稅對象、稅率等以及何時開征問題，更具有極大的關注度，它同時也是所有電商立法中關注度最高的問題。

　　艾瑞咨詢的統計數據顯示，2012年中國電子商務市場上的網絡購物交易額達到1.3萬億元。其中，又以C2C為運營模式的淘寶網的交易額最占優勢，保守估計為8000億元，假設以3%稅率征稅，僅增值稅額就將達到240億元。

　　現狀問題及立法需求：2013年兩會期間，蘇寧董事長張近東、步步高(12.25, -0.60, -4.67%)董事長王填提出的對電商征稅的提案、呼吁，將電商是否應該納稅的問題推向輿論的風口浪尖。隨后，美國國會參議院通過的《2013市場公平法案》要求企業通過互聯網、郵寄產品目錄、電臺和電視銷售商品時，必須向購買者所在地政府交納銷售稅，這反過來也讓國內看到了對電商征稅的可行性。

　　中國電商交易發展迅猛，近十年來中國電子商務零售交易年均增速高于40%。2012年我國電商交易額突破8萬億元，同比增長31.7%。同時，據統計，我國電子商務年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量交易游離于現有的法律監管之外。

　　2013年兩會分組討論期間，有來自安徽的從事實體零售的全國人大代表就表示，“一些線下經營的實體通過將交易轉移到線上，或者虛假分配計算線上線下的交易金額，從而達到偷逃稅款的目的。”

　　2013年4月1日，國家稅務總局實行《網絡發票管理辦法》(國家稅務總局令第30號)為電商征稅提供了法律技術上的支持。隨后，財政部等13個部門聯合發布《關于進一步促進電子商務健康發展有關工作的通知》(發改辦高技[2013]894號)，明確將繼續加強電子商務企業的稅收管理制度研究。雖然我國尚未建立專門的電子商務稅收法律制度，有關征稅的對象、稅率等問題也未明確，但相關部門早在10年之前就已經開始對電商征稅進行調研。

　　全國律協財稅法專業委員會副主任、北京華稅律師事務所主任合伙人劉天永指出，“電子商務交易隱蔽性、交易地點不確定性以及交易對象復雜性，導致電子商務稅收征管模式、手段和流程面臨很大挑戰，比如傳統稅收征管是建立在對憑證、賬冊和報表審查的基礎上。電子商務在互聯網環境下，進行產品訂購、支付甚至數字化產品的交付，記錄交易流程的訂單、合同、作為銷售憑證的各種票據都以電子形式存在。電子憑證可被不留痕跡地修改，導致傳統的稅收審計失去基礎。”

　　劉天永表示，“從各國對電商征稅的發展來看，各國普遍明確在不征收新稅的前提下對本國的電子商務進行稅收控制，這同樣適合中國的情況，即為促進電子商務的發展，應對電商征稅采取稅收中性原則，禁止開征新稅和附加稅。”

　　在立法層面上，劉天永認為，我國可以將電子商務征稅納入現行稅收征管體系，比如同樣享受對小微企業的減免稅優惠，同時對發展初期的電商實行減免稅的優惠政策。

　　電子認證及電子簽名的配套立法

　　急迫性等級：★★★★★

　　影響范圍：由于該法對于電子商務能否有效運轉擁有否決權，所以它在所有立法中是最為急迫也最為重要的。

　　工業和信息化部信息安全協調司趙澤良提供的數據顯示，“數字證書的數量在2012年大概是8000多萬張，2013年就已經達2.6億張的規模，發展速度相當之快。”中國電子信息產業發布研究院的張春生副院長提供的數據顯示，“2004年國家頒布《電子認證法》，此后電子認證進入快速發展階段。2012年，我國的電子產業認證服務達到了31.3億元，產業規模是2008年的3倍多，電子認證在網上銀行、網上交易日益廣泛應用，在確保網絡身份支持系統方面越來越突出。”

　　現狀問題及立法需求：區別于電子商務稅收立法需要一部更高層面的大法進行支撐，我國電子認證的立法已經初現雛形，至少上位法的支持力度已經很大，它更需要的是一些落地的法律法規的支撐。

　　正如國家信息中心電子司法檢定中心的張羽指出的，“目前從法律角度來考慮，整個電子簽名在應對各種矛盾糾紛時，簽名的法律效力證據能力的實現當中存在很多的障礙，在司法使用中也經常受到質疑。”

　　“2005年4月1日，《電子簽名法》正式生效，第一次就提到了電子證據的概念，但是電子證據這個概念在當時的訴訟法和證據法當中，并不是一個法定的證據類型，也就是說你把電子數據的相關信息作為證據信息提交到法庭，肯定是不會被采信的。”

　　體現在司法現狀上，由于《電子簽名法》上位法的支持，電子簽名的法律效力的地位是毋庸置疑的，但是在實際使用當中，法院的采信和支持率都不是很高。