2011年以來，受全球經濟下行影響，國際棉花市場價格大幅下降。至2014年，國家連續三年實行臨時收儲政策，導致國內外棉花市場價差拉大，國外棉花大量涌入，國內庫存高企，財政負擔沉重。過往常用的臨時收儲、最低保護價、定額補貼等傳統支持政策，已經不能適應國際市場新變化，亟需創新價格形成機制，摸索出一條符合中國國情的新路，應對國際市場形勢復雜嚴峻的挑戰，確保棉花產業安全。

　　在此背景下，國家充分考慮新疆特殊區情和經濟社會發展現實需要，于2014年在我區探索啟動棉花目標價格改革試點工作。2014-2018年，自治區認真貫徹落實國家部署要求，較好地完成了改革任務：

　　一、摸底數，夯實改革基礎。組織自治區、地(州、市)、縣(市)、鄉、村五級開展核查，摸清棉花種植面積基數。同時，建成棉花目標價格改革信息平臺，實現棉花全產業鏈信息電子檔案管理和全程監控，確保補貼資金安全、及時、準確兌付。

　　二、建機制，保障政策運行。根據國家要求，我們自主設計棉花目標價格改革政策及相關配套措施，按照“不適則改”的原則，完善政策設計，調整補貼形式，優化實施環節，建立協商機制，強化制度監管，實現新舊制度無縫銜接，保障改革平穩運行。

　　三、抓重點，轉變改革方向。緊緊抓住改革核心問題，將政府補貼由“暗補”變為“明補”，創新補貼方式，實現由“60%面積+40%交售量”到“10%南疆四地州面積+90%全區交售量”的轉變，引導棉花種植向高產高質高效方向發展。

　　四、探新路，提升自主水平。為探索新型補貼方式，積極與國際市場接軌，擇機開展了棉花目標價格改革補貼與質量掛鉤試點和棉花“價格保險+期貨”試點，提高棉花質量意識，提升市場自主運行水平，激發棉花產業兩端深度融合。

　　五、強監管，規范市場秩序。建立在庫公檢、專業監管倉儲等制度，開展棉花加工企業公示、誠信經營評價，徹查嚴懲“轉圈棉”、虛開發票等套取補貼違法行為，強化事中事后監管，打造良好市場環境。

　　五年改革探索，成效超出預期，基本實現了國家既定目標——以需求為導向的市場定價機制基本建立，國內外棉花市場價差明顯減小、價格同步波動，關稅保護功能逐步恢復，市場主體的競爭意識、風險意識、質量意識明顯增強，棉農基本利益得到有效保障，種植業結構漸趨優化，棉花產業和紡織服裝產業發展質量不斷提升。