這是繼2013年7月26日發布穩定外貿增長的 “國12條”國辦83號文后，國務院今年第一次出手“穩外貿”。

　　與“國12條”更注重短期提振相比，新“國16條”更注重長期結構調整。如果說“國12條”對外貿企業影響最為直接的實際可操作條款是第一項 “調整出口法檢費用和目錄”，那么新“國16條”文頗引外貿企業關注的則是加工貿易目錄的修訂。

　　《每日經濟新聞》記者還發現，新“國16條”突破了以往穩外貿政策偏重于貨物貿易的局限，首次提出“支持服務貿易發展”。

　　新版加工貿易目錄年內出臺

　　這次新“國16條”第2項措施就是：“提升加工貿易，修訂加工貿易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿易政策，創新加工貿易模式，加大加工貿易梯度轉移力度，形成沿海地區轉型升級、內陸地區有序承接的新格局。”

　　加工貿易是中國外貿最初的發生和興起方式。

　　改革開放初期，東莞和珠三角最先出現“三來一補”的貿易方式，即來料加工、來件裝配、來樣加工和中小型補償貿易。除了“來樣加工”之外，其他三類都屬于加工貿易范疇。

　　以對外加工裝配貿易、中小型補償貿易和進料加工貿易為主的加工貿易，是由最初吸收外商投資的產業結構決定的。中國通過這種方式創造外匯、吸收勞動力就業、嵌入全球產業鏈、承接外國產業轉移。

　　但長期的貼牌代工OEM，加工貿易的低端形式造成中國制造只停留在組裝和初級加工層面，品牌和營銷渠道的短板使得中國制造盈利較低，一些勞動密集型外貿企業利潤率只有2~5個百分點，匯率稍微一波動，盈利和生存便大受影響。

　　2009年的全球金融危機倒逼中國外貿調結構。在這種情況下，反映國內市場的一般貿易在整個貿易中占比開始提高。

　　根據海關統計，今年前4個月，中國一般貿易進出口4.46萬億元，增長6.4%，占外貿總值的55.1%；加工貿易進出口2.55萬億元，下降6.5%，占外貿總值的31.5%。

　　“加工貿易并不是無利可圖，也不是落后的代表。”廣東一家大型國有外貿企業負責人對《每日經濟新聞》記者表示，ODM委托設計和OBM代工廠經營自有品牌有很大的空間可挖。他并不認為全面鋪攤子在目前資金緊俏的環境下是最優選擇。

　　“畢竟，加工貿易是我們的強項和優勢，我們的創新和拓展盈利能力是在老傳統的基礎上，而不是推倒重來。”他說。

　　目前，商務部正就加工貿易目錄調整征求地方、部門和行業企業的意見。

　　商務部新聞發言人沈丹陽說，目前加工貿易按照“負面清單”實行商品分類管理，并定期發布加工貿易禁止類和限制類目錄。現行加工貿易禁止類目錄中，共有1803個10位商品編碼，限制類目錄共500個10位商品編碼。

　　1999年以來，商務部根據形勢變化已先后10余次調整加工貿易禁止類和限制類目錄。

　　最近一次調整是在2010年9月。商務部和海關總署根據《國務院關于做好節能減排工作的要求》，對加工貿易禁止類目錄進行調整，44個10位商品編碼增列加工貿易禁止類目錄。

　　據一位知情人士介紹，新版目錄將在下半年出臺，新版目錄調整將“有增有減”，一些礦產類將從禁止目錄里調出，而污染類還將繼續調進。

　　以服務貿易促貨物貿易發展

　　在外貿形勢復雜嚴峻之時，國務院會出招“穩外貿”。

　　今年前4個月，外貿進出口止跌微升。“在發達經濟體緩慢復蘇，新興經濟體增長動力趨弱的背景下，我們對全年外貿形勢不敢掉以輕心。”沈丹陽說。

　　在這種形勢下，新“國16條”出臺的新一輪穩外貿一攬子政策，不僅包括原有的進一步完善貿易便利化、財稅、金融政策，還首次提到了“支持服務貿易發展”。

　　支持服務貿易發展是新 “國16條”的第三條措施：“充分利用現有專項資金政策，加大對服務貿易發展的支持。逐步擴大服務進口。結合營改增改革范圍的擴大，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務出口。鼓勵政策性金融機構在業務范圍內加大對服務貿易扶持力度，支持服務貿易重點項目建設。建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。”