主要原因有：一是棉花種植面積分散、機械化水平低，配套服務(wù)落后。二是棉花產(chǎn)業(yè)政策缺乏整體考量，國家投入大量財政資金補貼棉農(nóng)，種植者重視補貼金額輕視市場價值，混等混級現(xiàn)象時有發(fā)生。三是國內(nèi)許多大規(guī)模服裝企業(yè)，多為“加工型企業(yè)”，生產(chǎn)能力較強，但設(shè)計能力和營銷能力較弱，處于價值鏈低端,價格競爭成為主要競爭方式。隨著低成本優(yōu)勢流失，中國棉紡織制造業(yè)競爭優(yōu)勢弱化。

　　為此，“十三五”時期應(yīng)積極推動我國從棉業(yè)大國到棉業(yè)強國轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中國棉業(yè)生產(chǎn)加工制造向中國智能、中國設(shè)計、中國質(zhì)量、中國品牌等轉(zhuǎn)型。

　　第一，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈治理模式，增強我國棉花產(chǎn)業(yè)整體競爭力。建立棉花全產(chǎn)業(yè)鏈治理模式，創(chuàng)新管理產(chǎn)業(yè)公共事務(wù)的規(guī)則、機制、方法和活動，以全產(chǎn)業(yè)整體及共同利益為價值導(dǎo)向，保障多元行為主體平等對話、協(xié)商合作，打通行業(yè)壁壘，共同應(yīng)對全產(chǎn)業(yè)變革和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中國棉花產(chǎn)業(yè)鏈中農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的全要素一體化，生產(chǎn)和服務(wù)過程的無縫連接。建議試點以產(chǎn)業(yè)鏈為單元，編制中國棉花產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見。完善政策決策機制，注重機會平等，試點建立行業(yè)重大政策聽證會制度。

　　第二，推進棉花種植生產(chǎn)步入現(xiàn)代化，降低棉花種植者對財政補貼資金的依賴，增強市場對棉花種植和生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。

　　第三，推進棉紡織產(chǎn)品品牌建設(shè)。完善棉花、棉紗、棉布及棉制品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)。對棉花產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)科研設(shè)計投入資金減免稅優(yōu)惠。推進我國棉紡織產(chǎn)品品牌價值評價國際化進程，樹立中國制造品牌良好形象。