特別觀察
“十二五”江蘇經濟社會發展的成績單非常靚麗，“十三五”將攀登怎樣的新高度？24日，代省長石泰峰在《政府工作報告》中透露“十三五”江蘇發展的主要目標，《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案》也提交代表委員討論。
目標明確，導向鮮明——江蘇將踐行五大發展理念，以提高質量和效益為中心，著力加強結構性改革，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，建設“強富美高”新江蘇，率先全面建成小康社會。
多挑擔子：地區生產總值提前翻一番
保持經濟穩中有進，是“十三五”的首要任務，在預期目標中，未來5年江蘇地區生產總值的年均增速將在7.5%左右。
為何設定為7.5%？省發改委主任陳震寧介紹，“與‘十二五’年均增速相比，預期目標調低了2.1個百分點，但從‘十三五’發展環境和經濟發展規律看，隨著基數抬高，增速會逐漸放緩，設定這個目標，注重與全面建成小康社會目標相銜接、與經濟潛在增長率相符合、與相關重要指標相匹配。”
2020年是全國層面全面建成小康社會的時間節點，中央提出，“十三五”要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。江蘇“比全國平均速度快”，是中央的殷切期望，符合多年來江蘇發展的基本態勢，是全省上下的共識和追求。
如果按2020年實現翻番，江蘇“十三五”經濟年均增長5.4%左右即可。若在2019年實現翻番，增速要達到6.6%；若到2018年實現翻番，增速則要達到8.3%。經測算，“十三五”江蘇經濟潛在增長率在6.2%—8.1%，設定7.5%的增速，與增長潛力和市場預期相吻合，有利于提振發展信心、留出轉型空間，也為全國發展大局多挑擔子、多作貢獻。
“‘十二五’江蘇經濟總量連跨三個萬億級臺階，如果作為一個單獨的經濟體看，在全球的位置很靠前。”港澳委員、華忠石油化工董事長曹元石對江蘇未來發展充滿信心。
值得注意的是，7.5%不僅是經濟增速，還是城鄉居民收入增速，同步增長體現發展成果共享的理念。這樣的預期目標設定，江蘇也將提前實現城鄉居民收入翻一番。考慮到“十三五”后期國內外環境可能出現一些不確定因素，“十三五”開局之年的擔子壓得更重一些，全省經濟增速預期目標定為7.5%—8%。
追求質效：綠色發展指標均為約束性
全面建成小康社會，不僅要看發展的速度、規模，更要看質量、效益和可持續性，因此，“十三五”各項目標特別注重轉方式、調結構、惠民生的導向。
全省研發經費支出占GDP比重提高到2.8%左右、科技進步貢獻率提高到65%以上、全員勞動生產率達18.5萬元/人，與“十二五”末相比，分別提高0.25個百分點、5個百分點及40%，均指向創新驅動、轉型發展。民革江蘇省委建議，將產業結構調整作為供給側改革的重要方向，推進以智能制造為核心的技術改造，優化存量、引導增量、主動減量，提高質量和效率。
代表委員們建議，“十二五”江蘇產業結構實現“三二一”的標志性轉變，要夯實基礎、提檔升級，打造更有競爭力的先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業。對此，《政府工作報告》積極回應：“十三五”末，服務業增加值占比提高到53%左右、高新技術產業產值比重達45%左右，比“十二五”末均提高5個百分點左右。
小康全面不全面、發展質量高不高，生態環境是關鍵。記者注意到，經濟社會發展主要目標分為預期性和約束性兩類，體現綠色發展的均為約束性。比如，新增建設用地規模、耕地保有量、萬元GDP用水量下降、非化石能源占一次能源比重、單位地區生產總值能耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、空氣質量、地表水質量、森林增長等。
“中央‘十三五’規劃建議首次提出能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度‘雙控’，實現生產方式綠色化轉型。”南京大學教授黃賢金委員指出，江蘇人口密度高、土地負荷大，保持土地生產力穩定和提高土地可持續利用能力迫在眉睫，要加強土地利用宏觀治理，推進節地水平和產出效益雙提升。
提高標準：讓共享理念可感可知
踐行中央提出的“五大發展理念”，省委“十三五”規劃建議將經濟社會發展“六大戰略”拓展為“七大戰略”，增加了民生共享戰略。一系列發展目標，將讓共享理念可感可知。
《政府工作報告》指出，要推動城鄉區域發展更加協調、人民生活水平和質量普遍提高、公民文明素質和社會文明程度顯著提高。與綠色發展目標一樣，關系民生改善的目標也均為約束性。比如，戶籍人口城鎮化率達67%、蘇中和蘇北地區生產總值占全省比重提高2.5個百分點、五年城鎮新增就業500萬人、高等教育毛入學率達60%、城鄉基本社會保險覆蓋率超過98%。
這些指標均根據江蘇發展實際，高于國家平均標準來制定。比如，“十三五”我省農村貧困人口脫貧標準為年純收入6000元，高于全國4000元的標準，重點是解決相對貧困、建立長效機制、促進共同富裕。
如何在深入實施民生幸福工程、增強人民群眾獲得感和滿意度上取得更大進展？常州市衛計委主任王莉委員建議，將促進基本公共衛生服務均等化作為深化醫藥衛生體制改革的重要內容，重點解決政府社會參與不夠、基本服務能力不強、信息化水平不高、衛生資源整合不足的問題，盡快補齊短板。
南京林業大學博導盧曉寧委員建議，加強農村新型社區建設，提升社區干部服務能力、完善社區治理服務模式、壯大社區集體經濟，讓集中居住區的農民享受到更好的公共服務。（來源：新華日報）
