隨著“史上最嚴(yán)環(huán)保法”“水十條”“大氣十條”等相繼實(shí)施，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系問題再次引起關(guān)注和熱議——
“‘十二五’前期（2011-2013年），我國環(huán)保投入共計(jì)2.33萬億元，拉動(dòng)GDP增加2.56萬億元，占前3年GDP的1.64%。”環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南結(jié)合上述數(shù)據(jù)表示，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
在日前環(huán)保部舉行的環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上，多位專家談道，環(huán)境保護(hù)在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、減少污染造成的健康和經(jīng)濟(jì)損失等方面有較好的貢獻(xiàn)和優(yōu)化作用。
然而，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐并非一帆風(fēng)順，伴隨新環(huán)保法、“大氣十條”和“水十條”的實(shí)施，環(huán)保力度持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系問題再次引起社會(huì)熱議。“環(huán)保力度太大造成一些地方經(jīng)濟(jì)下行”的聲音也時(shí)有出現(xiàn)。
那么，我國的環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底有何影響？環(huán)保能否成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手？專家們認(rèn)為，讓事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，是最有力的回答。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行主因并非強(qiáng)化環(huán)保
“環(huán)境保護(hù)是影響經(jīng)濟(jì)的一個(gè)因素，但不是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要因素。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍的觀點(diǎn)，也是環(huán)保部剛剛完成的一個(gè)分析報(bào)告的基本判斷。
環(huán)保部科技司副處長陳勝介紹，在兩個(gè)月的時(shí)間里，他們組織技術(shù)專家通過實(shí)地調(diào)研和實(shí)證分析，形成了這份新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的分析報(bào)告。
報(bào)告顯示，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期影響主要表現(xiàn)為淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP減少。據(jù)宏觀測(cè)算研究，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%，影響較小。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施后，淘汰落后產(chǎn)能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業(yè)減少812億元，總體影響較小。
報(bào)告同時(shí)指出，盡管宏觀測(cè)算的結(jié)果反映出部分環(huán)境保護(hù)措施對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，但從整體來看只是在短期內(nèi)對(duì)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用，而對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等新型行業(yè)的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，明顯優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)對(duì)唐山的實(shí)地調(diào)查，近兩年來，唐山市持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，因市場(chǎng)和環(huán)保等因素關(guān)停取締的企業(yè)達(dá)2382家，在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響。經(jīng)初步測(cè)算，鋼鐵行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值276.5億元，占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%；水泥行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值6.5億元，占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%；焦化行業(yè)關(guān)停6家，影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值47.3億元，占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上企業(yè)合計(jì)影響稅收18.46億元。
盡管在短期看，唐山市經(jīng)濟(jì)受到一定負(fù)面影響，但主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格全面下跌等導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長乏力。
理性看待環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體與局部、長期與短期關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展要過的“認(rèn)識(shí)關(guān)”。過不了這一關(guān)，就難免會(huì)存有這樣或那樣的疑惑，行動(dòng)上徘徊不前。
有“減法”就有“加法”
通過能耗和污染排放的“減法”，助推效益提升的“加法”，是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加減法”。
王金南介紹了更多的數(shù)據(jù)：據(jù)測(cè)算，“大氣十條”的實(shí)施將拉動(dòng)我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。“水十條”的實(shí)施需要環(huán)保總投入4.6萬億元，帶動(dòng)GDP增加5.7萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約400萬人，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.9萬億元。
“在宏觀層面上，我國逐年增加的環(huán)保投入起到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)等較為積極的影響。”王金南說。
此外，嚴(yán)格環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將倒逼高耗能、高污染的行業(yè)逐步淘汰從而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國大力淘汰落后產(chǎn)能使工業(yè)所占比重下降了0.36%，污染密集型行業(yè)比重下降0.39%，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了0.24%。“大氣十條”“水十條”的實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術(shù)及裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重將有所上升。
王金南進(jìn)一步舉例，浙江省通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè)，而該省蓄電池行業(yè)生產(chǎn)總值不降反增，較整治前增長41.3%，利潤增長75%。
對(duì)此，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍表示，國內(nèi)一些研究表明，當(dāng)環(huán)境管制成本增加1%時(shí)，企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度、專利授權(quán)數(shù)量以及新產(chǎn)品銷售收入分別增加0.12%、0.30%和0.22%，證明了適當(dāng)?shù)沫h(huán)境要求利于企業(yè)贏利。
環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，“水十條”的實(shí)施，投資中直接用于購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)13926億元，間接帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加4856億元。
另有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，可再生能源領(lǐng)域的投資已達(dá)677億美元，居全球之首。僅以淄博為例，2014年該市環(huán)保投入達(dá)400多億元，環(huán)保投資的增加拉動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍連續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速，并為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到30.7%。
“綠動(dòng)力”需持續(xù)給力
“中國正在迎來綠色發(fā)展的時(shí)代，這也是世界發(fā)展的潮流。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)后已經(jīng)呈現(xiàn)出幾個(gè)重要的創(chuàng)新，首先提出了綠色發(fā)展目標(biāo)，今年的政府工作報(bào)告中，首次將節(jié)能和主要污染物排放量納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。
胡鞍鋼說，從“十一五”到“十二五”再到“十三五”，我們正在走向總量減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的階段，盡管環(huán)境質(zhì)量改善仍有一定難度，但我們將為新興經(jīng)濟(jì)體提供探索出一條路，成為環(huán)境治理良好的國家。
王金南認(rèn)為，運(yùn)用環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重要的是增強(qiáng)綠色驅(qū)動(dòng)力。“加大綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大環(huán)保有效投資，以環(huán)保大投入帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，完善環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”
在環(huán)境保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)情況下，若缺乏可行、可靠、穩(wěn)定的治理技術(shù)，企業(yè)要達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)“心有余而力不足”。為此，應(yīng)同步加快相應(yīng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)和推廣，著力解決環(huán)境技術(shù)瓶頸問題。王金南建議，結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略，以氣水土3個(gè)十條及“十三五”規(guī)劃為抓手，制定和實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、智慧環(huán)保等8大工程體系，以綠色投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
環(huán)保部的上述分析報(bào)告同時(shí)建議設(shè)立國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）、環(huán)境污染第三方治理模式，培育環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)，整體拉升我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，已成為專家的普遍共識(shí)。此外，為最大限度減小環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，要疏堵結(jié)合，在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時(shí)，建立完善相關(guān)保障性政策，以幫助政府和企業(yè)渡過“難關(guān)”，這也是不能忽視的。
