各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為做好湖北省2014年棉花目標價格定額補貼工作，保護種棉農民利益，促進棉花產業(yè)健康有序發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)將《湖北省2014年棉花目標價格定額補貼實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2015年2月16日
湖北省2014年棉花目標價格定額補貼實施辦法
為切實保護種棉農民利益，促進湖北省棉花產業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委關于棉花目標價格改革中央財政補貼其他棉花主產區(qū)有關事項的通知》(財建函〔2014〕114號)精神，省政府決定對2014年全省種棉農民實行棉花目標價格定額補貼(以下簡稱“棉花補貼”)政策。
一、棉花補貼的范圍和對象
在全省范圍內，對種棉農民(包括國有農場、農墾企業(yè)和國有農牧漁良種場的棉花生產者，下同)給予補貼。
棉花補貼堅持以農戶為單位，以農戶二輪土地延包面積為基礎，據(jù)實核定農戶棉花實際種植面積。農戶之間耕地經營權發(fā)生流轉的，簽訂的土地流轉協(xié)議如果明確了補貼資金的受益方，補貼資金補給受益方，簽訂的土地流轉協(xié)議如果沒有明確補貼資金的受益方，補貼資金補給棉花種植者；農戶之間未簽訂協(xié)議的，補貼資金歸棉花種植者所得；土地經營權流轉給棉花生產企業(yè)的，簽訂的流轉協(xié)議必須明確補貼資金受益人，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補貼資金由財政部門直接發(fā)放給協(xié)議受益人；農戶(含農戶外的組織和個人)承包耕種村組機動地的，村組必須與農戶簽訂承包協(xié)議，由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，補貼資金由財政部門直接發(fā)放給土地承包人；未與農戶簽訂承包協(xié)議的村組機動土地，不得申報棉花補貼；國有農場(含勞改農場、林場等)、農牧漁良種場集體耕地已承包到個體農戶的土地，補貼資金由財政部門直接發(fā)放到承包戶；以前沒有簽訂承包協(xié)議的，必須補簽承包協(xié)議。屬于集體經營耕種的，要按照棉花補貼管理工作權限，報當?shù)卣块T備案，補貼資金歸農場集體所有。
按照《防洪法》有關規(guī)定，灘涂、行(蓄)洪區(qū)、湖垸、河道等原則上不應種植棉花作物。已經圍墾種植棉花作物的，是否納入棉花補貼范圍，由縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)國家和省有關規(guī)定自行確定。
二、棉花補貼資金的分配
(一)省對縣(市、區(qū))(以下簡稱縣)補貼資金的分配，以2014年棉花產量為基數(shù)直接分配到縣。具體方法是：以縣為單位，根據(jù)該縣2014年棉花產量占全省2014年棉花總產量的比例進行，方法如下：
某縣補貼資金分配額=該縣2014年棉花產量/全省2014年棉花總產量×2014年中央補助我省資金總額。(2014年湖北省棉花產量數(shù)據(jù)由省統(tǒng)計局提供)
(二)省將補貼資金分解到縣后，縣人民政府按照2014年棉花實際種植面積，測算并確定畝平補貼標準，方法如下：
某縣補貼標準(元/畝)=省分配給該縣的棉花補貼資金規(guī)模(元)/該縣核定的農戶棉花實際種植面積之和(畝)。
三、棉花補貼面積的核實
(一)面積申報。以2014年棉花生產季節(jié)為限，村組以農戶家庭為單位，據(jù)實填報《棉花補貼面積農戶分戶登記表》(表樣由各地自行設計)，所填基礎信息要真實、準確、完整。
(二)面積核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是棉花補貼面積統(tǒng)計、核實的責任主體，負責組織農業(yè)等部門逐戶對農戶種植面積進行登記、核實，填寫《棉花補貼面積農戶分戶登記表》后，經農戶本人簽字認可。村組匯總填寫《棉花補貼面積農戶分戶匯總表》(表樣由各地自行設計)后簽字蓋章報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農業(yè)部門。
(三)面積公示。公示由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，打印出農戶棉花種植面積公示表，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專管員在村、組張榜公示，時間不少于7天。公示表不得交村干部代為公示。公示期間，如有異議，必須重新核實調整。
(四)嚴格審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農業(yè)等部門對各村上報的農戶姓名、二輪土地延包面積、棉花種植面積、開戶賬號、身份證號碼等基礎信息進行審核。審核無誤后，填報《棉花補貼面積農戶分戶匯總表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加蓋公章報縣農業(yè)部門，由農業(yè)部門負責全縣棉花補貼面積的審核、匯總。
四、棉花補貼資金發(fā)放
全縣按照一種計算依據(jù)、一個補貼標準，將補貼資金計算、分解、落實到每一個農戶。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)核實無誤后的各村組和每一個農戶的基本數(shù)據(jù)，按全縣統(tǒng)一的補貼標準，將補貼資金計算分解到種棉農戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農戶應補貼金額的計算方法如下：
某農戶補貼金額(元)=該農戶實際種植面積(畝)×全縣統(tǒng)一的補貼標準(元/畝)。
(二)補貼資金的公示。補貼資金的發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。在發(fā)放補貼資金前，生成每個村組的農民補貼情況公示表(包括補貼面積、補貼資金等內容)，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后，由財政所專管員在村、組內公示7天，公示表不得交村干部代為公示。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對每個農戶發(fā)放《補貼通知書》。《補貼通知書》內容主要包括農戶姓名、所在村組、補貼面積、補貼標準、補貼資金等，具體格式由各縣自行設計。
(三)棉花補貼資金由縣級金融代理機構通過一本(折)通發(fā)放。每個農戶必須只持有一個存折且設立唯一開戶賬號。對同一農戶耕種同村不同組的土地(包括親戚、他人耕地)要合并為一戶，不準“一戶多折”，嚴禁設立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。
農戶“一本(折)通”必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員直接交付到農戶手中，禁止村干部經手代辦。對外出打工、暫時不能發(fā)放的農戶“一本(折)通”，應按照《省財政廳關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導意見》(鄂財農村發(fā)〔2012〕3號)文件要求，一律由財政所專管員保管，登記造冊，統(tǒng)一管理。承擔“一本(折)通”工作的專管員要經常與“一本(折)通”戶主取得聯(lián)系，做到外出務工人員隨時返回隨時發(fā)放。縣財政局要經常核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一本(折)通”保管情況，確保補貼資金安全。
(四)補貼資金不允許用于抵交其他費用或變相抵扣作為他用。農戶須本人妥善保存“一本(折)通”和密碼，農戶到金融代理機構辦理棉花補貼取款業(yè)務時，必須憑本人身份證(或戶口本)和“一本(折)通”存折及密碼支取。嚴禁村組或其他組織和個人將農戶補貼資金“一本(折)通”集中保管，嚴禁任何人收集農戶存折集中領取補貼資金。
(五)金融代理機構工作人員必須嚴格審核領款人身份證和“一本(折)通”，按照補貼資金領取手續(xù)進行辦理。
五、工作職責
棉花補貼工作實行行政首長負責制，縣政府是落實棉花補貼政策的責任主體，縣政府行政首長對本地區(qū)的棉花補貼工作承擔首要責任。
(一)縣政府要結合當?shù)貙嶋H，積極制定棉花補貼實施辦法，并通過媒體對棉花補貼政策進行廣泛宣傳。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要集中力量在一定時間內完成村組農戶棉花種植面積統(tǒng)計工作，確保各戶棉花種植面積真實可靠。
(三)農業(yè)部門負責棉花實際種植面積的核實和匯總工作，提供土地產權政策咨詢服務等。
(四)財政部門負責落實補貼資金的撥付與監(jiān)管，制定資金分配方案，負責與委托發(fā)放補貼資金的金融機構簽訂委托發(fā)放協(xié)議，并監(jiān)督檢查補貼資金落實等。
(五)監(jiān)察部門負責受理農民對于棉花補貼政策落實的舉報、投訴，查處棉花補貼工作中的各種違法違規(guī)行為。
(六)金融代理機構負責補貼資金的及時劃撥和兌付工作。
1.縣政府應根據(jù)本地實際，自行選擇1-2家金融機構作為本地的代理機構，負責向農戶兌付補貼資金。代理機構一經確定，不得隨意變更。
2.縣財政部門應與代理機構簽訂代理發(fā)放補貼資金協(xié)議，明確雙方責任與義務。
3.“一本(折)通”是農民獲取棉花補貼的重要憑證，各級代理機構必須為種棉農民辦理棉花補貼“一本(折)通”(紙質)。
4.代理機構在辦理“一本(折)通”存折時，不得違規(guī)或搭車收費，不得直接抵扣農戶貸款，更不得擅自為村組代扣代繳有關費用。
5.代理機構在發(fā)放完當年棉花補貼任務后，應向同級財政局出具相關支付憑證，辦理結算手續(xù)。
六、棉花補貼政策宣傳和監(jiān)管
(一)各級政府要加大棉花補貼政策宣傳力度，在當?shù)仉娨暋罂⒕W(wǎng)絡等媒體發(fā)布棉花補貼政策信息，確保政策宣傳效果。各縣在每個村要制作統(tǒng)一格式的“公示欄”，專門用于惠農政策的宣傳和公示。
(二)嚴格政務公開。各級政府要切實加強對棉花補貼村級公示的監(jiān)督，確保公示內容真實有效，補貼發(fā)放公平、公正、公開。同時，對棉花補貼政策、補貼程序、補貼資金發(fā)放情況等信息及時在各級財政部門政務信息網(wǎng)上公開。
(三)設立舉報電話。各級農業(yè)、財政、監(jiān)察等部門要設立棉花補貼監(jiān)督舉報電話，并在當?shù)孛襟w公布，接受社會及群眾監(jiān)督。
(四)強化日常監(jiān)管。補貼資金要專款專用，任何部門和單位不得從補貼資金中預留備用金，不得擠占、截留和挪用補貼資金。各級財政、農業(yè)、銀監(jiān)等部門要加強棉花種植生產及補貼情況的日常監(jiān)管，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪、專項監(jiān)管與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)嚴格把關，及時糾正補貼資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題，確保棉花補貼政策落實到位。
(五)嚴肅強農惠農資金使用管理紀律。嚴格執(zhí)行《湖北省強農惠農資金使用管理責任追究暫行辦法》(鄂辦文〔2011〕69號)，對違紀違規(guī)行為，嚴肅查處。
